专栏作者

政策观察

政策观察

简介:『政策观察』简报是NGOCN的一个新尝试,旨在关注公益政策,推动民间参与,欢迎订阅。

588 28

猜你喜欢

实施半年,慈善组织的认定情况如何?——以广州市为例
《慈善法》实施后,这些组织都被统一纳入到慈善组织的认定范围,因此有媒体解读,今后慈善组织登记或申请认定的门槛或将降低。广州的情况是否如此呢?

更多专栏

污染受害者援助及保障法

为了维护污染受害者的合法权益,落实环境保护中的预防原则、信息公开原则、公平原则和污染者负担原则,解决污染受害者维权过程中遇到的障碍和因污染导致的社会纠纷,他们倡导为污染受害者立法。倡导内容如下:

第一章 总则


第一条 为了维护污染受害者的合法权益,落实环境保护中的预防原则、信息公开原则、公平原则和污染者负担原则,解决污染受害者维权过程中遇到的障碍和因污染导致的社会纠纷,促进我国向生态文明转型,制定本法。
第二条 本法所称的污染受害者是指由于接触污染,或在依法追究污染相关责任的过程中,合法权益受到侵害的个人、法人或其他组织。
第三条 本法所称的污染是指室内外环境介质中的颗粒物、放射性物质和其他有毒有害因素。
第四条 污染受害者具有的合法权益包括生命权、健康权、所有权、物权等人身、财产权益,以及知情权、诉讼权、监督权、举报权等其他权利。
第五条 国家保护污染受害者的合法权益不受侵害。国家采取措施,保障污染受害者依法行使权利,维护污染受害者的合法权益。
第六条 国家应当依法建立、健全污染受害者受损情况监测和评估、援助和保障责任制。
第七条 有关部门应当依法建立、健全污染认定和污染损害认定制度。
第八条 有可能受到环境污染损害而需要进行污染认定或污染损害认定的个人及其组成的群体、法人和其他组织是污染认定或污染损害认定的被认定人。任何个人、法人和其他组织经被认定人同意,都可以申请为被认定人进行污染认定或污染损害认定。
第九条 经过污染认定的被认定人是潜在污染受害者。经过污染损害认定的被认定人是污染受害者。
第十条 污染认定和污染损害认定申请人向环境保护部门、农业行政部门等有关部门提出监测申请的,有关部门应当委托政府部门设置的监测机构为其提供监测服务,政府部门设置的监测机构应当为申请人提供监测服务。监测费用由排污主体所在地财政预算先行承担,确定污染损害赔偿的责任方后,由责任方对监测费用进行补偿。
第十一条 污染认定、污染损害认定和环境侵权相关民事诉讼等过程应坚持举证责任导致原则。经污染认定的排污主体,应当提出所认定的污染事实与其排放行为无关的证明,如果无法提供,则应被认为是污染责任方。经污染损害认定的排污主体,应当提出所认定的污染损害事实与其排放行为无关的证明,如果无法提供,则应被认为是污染损害责任方。在环境侵权相关民事诉讼过程中,排污主体若不能证明其污染行为与污染受害者受到的损害无关,人民法院应当判定排污主体承担相应民事责任。
第十二条 国家鼓励和支持对环境污染导致的人体健康、农林牧副渔业损害的机理和发生规律开展基础研究。国家鼓励和支持污染受害者医疗康复机构的建设。国家支持和鼓励一切有能力的个人、法人和其他组织为污染受害者提供检测、法律、医疗、人道和经济等方面的援助。
第十三条 保护污染受害者的合法权益是全社会的共同责任。国家建立环境污染责任保险制度和环境损害补偿基金制度,保护污染受害者合法权益。国家鼓励、支持一切组织和个人对损害污染受害者合法权益的行为进行社会监督。
第十四条 国务院制定中国污染受害者援助与保障纲要。县级以上地方人民政府根据中国污染受害者援助与保障纲要,制定本行政区域的污染受害者援助与保障规划和年度计划,并纳入国民经济和社会发展规划;将污染受害者援助与保障计划的完成情况纳入领导干部政绩考核。县级以上人民政府应将污染受害者援助与保障经费列入财政预算,建立稳定的经费保障机制。
第十五条 各级政府和有关部门在制定与污染受害者援助与保障相关的规章、标准、实施细则和其他规范性文件时,应依法向社会公示,征求公众意见,并将公众意见作为重要参考。

第二章 污染认定

第十六条 国务院环境保护部门负责建立污染认定的管理体系,制定污染认定实施细则和标准。
第十七条 县级以上地方环境保护部门负责行政管辖区域内的污染认定的管理工作。
第十八条 县级以上地方环境保护部门可以依申请进行污染认定,也可以对其认为污染严重的地区主动开展污染认定工作。
第十九条 主动开展污染认定工作的实施细则由国务院环境保护部门制定。主动污染认定的实施细则应当明确有关部门在何种条件下应当主动开展污染认定工作。
第二十条 依申请污染认定,按照下列程序办理:
(一)污染认定申请人可以凭借影像资料、环境样品、可能受到污染损害的样品、初步环境监测结果、环境影响评价报告、政府及其有关部门公报、污染企业或个人行政处罚报告、科技文献、病历、自述等能提示污染或污染损害存在的初步证据,向县级以上地方环境保护部门申请污染认定。
(二)县级以上地方环境保护部门在收到申请后,决定不受理的,应当在5个工作日内向污染认定申请人出具书面通知,否则视为从收到申请之日起受理。不受理的,应书面说明理由。有关部门能确证污染认定申请人所述现场的污染情况不存在的,才能不予受理。
(三)受理污染认定申请的环境保护部门应当通过污染现场调查和监测、污染源调查和监测、信息核查、收集证据、公众调查等方式,核实污染状态,进行污染责任排查。
(四)县级以上地方环境保护部门在作出开具或不予开具污染认定书的决定前,应当主动向社会公开拟作出的决定,时间不少于10个工作日。有关方面对于拟作出的决定存在重大意见分歧的,作出决定的部门应当召开听证会,经费从地方预算中列支。
(五)县级以上地方环境保护部门自收到申请起90日内,应向污染认定申请人开具污染认定书。如需延长作出认定的时间,应征得省级以上环境保护部门同意,且最多延长30日。污染认定书中应载明污染事实和污染责任,包括污染的时间、地点、污染物类型、浓度、被认定人、污染责任方、责任分配等信息。不予开具证明的,应向污染认定申请人书面回复,并说明理由。
第二十一条 污染认定申请人可以委托有资质的第三方检测机构进行监测,自行或委托其他个人或组织使用快速检测方法进行初步监测,或通过其他方式提供初步环境监测结果。

第三章 污染健康损害认定

第二十二条 国务院卫生行政部门应当会同国务院环境保护部门,负责建立污染健康损害认定的管理体系,制定有毒有害物质的人体负荷标准、污染健康损害诊断标准、以及污染健康损害认定的实施细则。
第二十三条 污染健康损害的诊断,由经国务院卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。国务院卫生行政部门应当向社会公布承担污染健康损害诊断的医疗卫生机构的名单。国务院卫生行政部门应当制定污染健康损害诊断和鉴定办法,鼓励医疗卫生机构和执业医师承担污染健康损害诊断和鉴定,确保污染健康损害诊断和鉴定公平、公正、公开。
第二十四条 设区的市级以上地方卫生行政部门会同同级环境保护部门负责本行政区域内污染健康损害认定的管理工作。
第二十五条 设区的市级以上地方卫生行政部门可以依申请进行污染健康损害认定,也可以依据环境健康监测的结果,对污染严重地区或疑似污染造成的疾病高发区主动开展污染健康损害认定工作。个人及其组成的群体、法人和其他组织都可以成为污染健康损害认定申请人。有可能受到环境污染健康损害的个人及其所在群体是污染健康损害的被认定人。
第二十六条 主动开展污染健康损害认定工作的实施细则由国务院卫生行政部门制定。主动污染健康损害认定的实施细则应当明确有关部门在何种条件下应当主动开展污染健康损害认定工作。
第二十七条 依申请进行污染健康损害认定,按照下列程序办理:
(一)污染健康损害认定申请人凭借影音资料、能反映污染排放的资料、科技文献、病历、自述等能提示污染健康损害存在的初步证据或污染认定报告,向设区的市级以上地方卫生行政部门申请污染健康损害认定。
(二)设区的市级以上地方卫生行政部门在收到污染健康损害认定申请后,决定不受理的,应当在5个工作日内向污染认定申请人出具书面通知,否则视为从收到申请之日起受理。不受理的,应书面说明理由。有关部门能确证健康损害情况不存在或健康损害与污染完全无关的,才能不予受理。
(三)设区的市级以上地方卫生行政部门受理后,被认定人可以自行选择依法承担污染健康损害诊断的医疗卫生机构进行污染健康损害诊断。任何个人也可以在申请污染健康损害认定前,到承担污染健康损害诊断的医疗卫生机构进行污染健康损害诊断。承担污染健康损害诊断的医疗卫生机构不得拒绝个人进行污染健康损害诊断的要求。
(四)没有证据否定污染因素与健康损害临床表现之间的必然联系的,应当诊断为污染健康损害。承担污染健康损害诊断的医疗卫生机构在进行污染健康损害诊断时,应当组织三名以上取得污染健康损害诊断资格的执业医师集体诊断。污染健康损害诊断书应当由参与诊断的医师共同签署,并经承担污染健康损害诊断的医疗卫生机构审核盖章。
(五)设区的市级以上地方卫生行政部门应当会同当地疾病预防控制中心、承担污染健康损害诊断的医疗卫生机构和同级环境保护部门,通过流行病学调查、排污主体污染状况调查等方式,核实污染健康损害的发生情况。被认定人在申请污染健康损害认定前就诊断出污染健康损害病症目录中所列病症的,接受申请的卫生行政部门在认定过程中应当予以考虑。
(六)设区的市级以上地方卫生行政部门在作出开具或不予开具污染健康损害认定书的决定前,应当主动向社会公开拟作出的决定,时间不少于10个工作日。有关方面对于拟作出的决定存在重大意见分歧的,有关部门应当召开听证会,经费从地方预算中列支。
(七)设区的市级以上地方卫生行政部门应当自收到申请起120日内,根据污染健康损害诊断证明书,向污染认定申请人开具污染健康损害认定书。如需延长作出认定的时间,应征得省级以上卫生行政部门同意,且最多延长60日。污染健康损害认定书中应载明健康损害事实以及与其不能排除因果关系的污染因素,包括健康损害的时间、被认定人及其群体的分布范围、类型及其发生率、严重程度、与健康损害不能排除因果关系的污染因素、污染损害责任方、责任分配等。不予开具证明的,应向污染健康损害认定申请人书面回复,并说明理由。
第二十八条 可能受到污染健康损害的个人或群体,可以先进行污染认定;也可以在申请污染健康损害认定的同时,申请污染认定。
第二十九条 有关部门不得向申请人或被认定人收取污染健康损害认定所需的费用。污染健康损害诊断的费用,由要求诊断的个人支付给承担污染健康损害诊断的医疗卫生机构;存在有关法律法规规定减免的情况,承担污染健康损害诊断的医疗卫生机构应当予以减免。
第三十条 污染健康损害诊断、鉴定机构和环境保护部门需要了解排污主体污染健康损害因素情况时,可以对排污主体进行现场调查。排污主体不得拒绝、阻挠,否则公安部门可以按照治安管理处罚法相关规定处理。
第三十一条 当事人对污染健康损害诊断有异议的,可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地设区的市级以上人民政府卫生行政部门申请鉴定。
污染健康损害诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门根据当事人的申请,组织污染健康损害诊断鉴定委员会进行鉴定。
当事人对设区的市级以上污染健康损害诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的,可以向上级人民政府卫生行政部门申请再鉴定。
第三十二条 污染健康损害诊断鉴定委员会由相关专业的专家组成。
省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当设立相关的专家库,需要对污染健康损害争议作出诊断鉴定时,由当事人或者当事人委托有关卫生行政部门从专家库中以随机抽取的方式确定参加诊断鉴定委员会的专家。
污染健康损害诊断鉴定委员会应当按照国务院卫生行政部门颁布的污染健康损害诊断标准和污染健康损害诊断、鉴定办法进行污染健康损害诊断鉴定,向当事人出具污染健康损害诊断鉴定书。污染健康损害诊断鉴定费用由相关排污主体承担。
第三十三条 污染健康损害诊断鉴定委员会管理办法由国务院卫生行政部门制定。
第四章 环境健康监测和环境健康风险评估
第三十四条 国务院卫生行政部门负责会同国务院环境保护部门制定环境健康监测办法、污染健康损害病症目录、健康损害污染物名录及其健康影响数据库、健康影响高危项目类型名录,并根据研究和现实情况进行更新。污染健康损害病症目录中的病症高发区、健康损害污染物超标地区和健康影响高危项目周边地区,是环境健康监测重点地区。国务院卫生行政部门应当会同国务院环境保护部门,每年颁布环境健康监测重点地区目录。
第三十五条 设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门会同同级环境保护部门,负责本行政区域内的环境健康监测,编制环境健康统计年报,并按照规定上报。环境健康统计年报应当包括环境要素、暴露途径、健康影响、环境健康规划及其实施、经费及其执行等内容;其中环境要素应该侧重于具有持久性特征的重金属和有机污染物。个人、法人和其他组织可以向污染健康损害者统计年报的编制部门和备案部门查询、复制污染健康损害者统计年报。
第三十六条 任何医疗卫生机构发现污染健康受害者或者疑似污染健康受害者时,应当及时向所在地卫生行政部门和环境保护部门报告,并告知污染健康受害者或者疑似污染健康受害者本人。确诊为污染健康受害者的,医疗卫生机构还应当向所在地人力资源与社会保障部门报告。接到报告的部门应当依法作出处理。
第三十七条 国务院卫生行政部门应当会同国务院环境保护行政主管部门,组织开展重点环境健康损害监测和专项调查,对环境健康风险进行评估,为制定环境健康损害标准和环境健康损害防治政策提供科学依据。
第三十八条 设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门应当定期对本行政区域的环境健康损害防治情况进行统计和调查分析,并形成年度报告,每年3月31日前主动公开前一年的环境健康损害防治报告。
第三十九条 中央和地方财政应当支持环境健康监测。国务院财政行政部门负责制定环境健康监测预算实施办法。
第四十条 国家鼓励环境健康基础研究。
第四十一条 国务院卫生行政部门会同国务院环境保护部门制定环境健康风险评估办法。
第四十二条 健康影响高危项目类型名录中的项目应进行环境健康风险评估,在环境影响评价中编写环境健康风险评估篇章。未经环境健康风险评估的,环境保护部门不得批准其环境影响报告书(表),建设项目审批部门不得批准建设,建设单位不得建设。
第四十三条 环境健康风险评估,由经国务院卫生行政部门会同国务院环境保护部门批准的第三方机构承担。承担环境健康风险评估的第三方机构应当同时具备医疗执业资质和环境影响评价资质。国务院卫生行政部门应当向社会公布承担环境健康风险评估的医疗卫生机构的名单,并会同国务院环境保护部门制定环境健康风险评估第三方机构考核办法。
第四十四条 国家设立全国统一的环境健康风险评估基金。建设单位在健康影响高危项目类型名录中的项目前,应当向环境健康风险评估基金缴纳环境健康风险评估费,并且根据环境健康风险评估的结果每年缴纳环境健康风险监测费。国务院财政部门会同国务院卫生行政部门、国务院环境保护部门、国务院发展与改革部门等有关部门,制定环境健康风险评估收费办法和收费标准。
第四十五条 建设项目未按照标准缴纳环境健康风险评估费和环境健康风险监测费的,有关部门可以采取关停等措施。
第四十六条 承担建设项目环境健康风险评估的第三方机构由建设单位委托,费用由环境健康风险评估基金支付。
第四十七条 建设项目的环境健康风险评估报告经设区的市级以上卫生行政部门审查后,由审批环境影响报告书(表)的环境保护部门批准。环境保护部门在受理需要进行环境健康风险评估的建设项目后,应当在90日内作出审查决定,经省级以上环境保护部门批准,最多可以延长30日。
第四十八条 环境健康风险评估应对环境现状、污染因素、暴露途径和健康现状进行监测和评估。在建设项目通过环境健康风险评估审批、并经过环境保护验收后,承担原环境健康风险评估的第三方机构应当进行周期性监测和评估,并出具年度报告,费用由环境健康风险评估基金支付。
第四十九条 建设项目通过环境健康风险评估后,地点、规模、工艺等情况发生变化的,应当重新进行环境健康风险评估。
第五十条 环境健康风险评估应当按照环境影响评价的有关程序和规定,与环境影响评价相关信息一起进行公示,并征求公众意见。环境健康风险评估未经征求公众意见的,有关部门不得批准。

第五章 其他污染损害认定

第五十一条 国务院农业行政部门应当会同国务院环境保护部门,负责建立农林牧副渔业的污染损害认定管理体系,制定农林牧副渔业污染损害认定方法、农林牧副渔业污染损害认定的实施细则、以及有毒有害物质对于农林牧副渔业的负荷标准。
第五十二条 县级以上地方农业行政部门会同同级环境保护部门负责农林牧副渔业的污染损害认定的管理工作。
第五十三条 依申请进行农林牧副渔业污染损害认定,按照下列程序办理:
(一)农林牧副渔业污染损害认定申请人凭借影音资料、能反映污染排放和现场污染状况的资料、科技文献、自述等能提示农林牧副渔业污染损害存在的初步证据或污染认定报告,向县级以上地方农业行政部门申请农林牧副渔业污染损害认定。
(二)县级以上地方农业行政部门在收到农林牧副渔业污染损害认定申请后,决定不受理的,应当在5个工作日内向污染认定申请人出具书面通知,否则视为从收到申请之日起受理。不受理的,应书面说明理由。有关部门能确证申请人所述农林牧副渔业损害情况不存在或农林牧副渔业损害与污染完全无关的,才能不予受理。
(三)县级以上地方农业行政部门受理后,应当会同同级环境保护部门,通过污染损害调查、污染区域公众调查、污染源调查等方式,认定污染损害情况。
(四)没有证据否定污染因素与农林牧副渔业污染损害之间的必然联系的,应当认定为农林牧副渔业污染损害。
(五)县级以上农业行政部门在作出开具或不予开具污染认定书的决定前,应当交由环境保护部门审查,并应当主动向社会公开拟作出的决定,时间不少于10个工作日。有关方面对于拟作出的决定存在重大意见分歧的,有关部门应当召开听证会,经费从地方预算中列支。
(六)县级以上地方农业行政部门应当自收到申请起60日内,应当向污染认定申请人开具农林牧副渔业污染损害认定书。如需延长作出认定的时间,应征得省级以上农业行政部门同意,且最多延长30日。农林牧副渔业污染损害认定书中应载明被认定人、农林牧副渔业污染损害的时间、分布范围、损害类型、严重程度、与健康损害不能排除因果关系的污染因素、污染损害责任方、责任分配等。不予开具证明的,应向污染健康损害认定申请人书面回复,并说明理由。
第五十四条 农林牧副渔业污染损害认定申请人在提出申请前后申请后,都可以委托有资质的第三方检测机构进行监测,自行或委托其他个人或组织使用快速检测方法进行初步监测,或通过其他方式提供与农林牧副渔业污染损害相关的初步环境监测结果。
第五十五条 其他类型的污染损害认定,由国务院参照本法制定的行政法规作出规定。

第六章 损害赔偿与补偿

第五十六条 国务院环境保护部门会同国务院卫生行政部门、农业行政部门、工业与信息化部门、中国保险监督管理委员会、财政部门、发展与改革部门等有关部门,制定污染损害赔偿的实施细则、环境污染责任保险管理办法、环境损害补偿基金管理办法。
第五十七条 各级环境保护部门会同同级卫生行政部门、农业行政部门、财政部门、发展与改革部门等有关部门,成立污染损害赔偿协调委员会,负责所辖行政区域内污染损害赔偿与补偿的管理工作。
第五十八条 污染损害责任方应当为其造成的损害承担赔偿责任。污染损害事项经过有关部门认定的,其赔偿应当以该事项的污染认定书和污染损害认定书为依据。
第五十九条 污染损害存在多个责任方的,各个责任方应按照责任的比例承担赔偿。经过污染损害认定,能确定污染损害的总额而暂时无法细致划分污染责任比例的,受理污染损害认定的有关部门应当依据污染损害认定书确定的一个或多个主要责任方先行赔偿,污染损害责任方之间再通过其他方式依法解决责任分配问题。
第六十条 污染受害者可以要求所在地县级以上环保部门就污染损害事项的赔偿与污染损害责任方进行调解,也可以直接向有管辖权的人民法院提起污染损害赔偿的民事诉讼。
第六十一条 县级以上环保部门就污染损害事项的赔偿组织当事人调解成功的,应当出具污染损害赔偿事项调解协议书。
第六十二条 县级以上环保部门对污染损害赔偿事项调解不成的,污染受害者还可以向人民法院提起诉讼。人民法院立案后,调解终止,县级以上环保部门应当出具污染损害赔偿事项调解终止决定。
第六十三条 污染损害事项能明确污染损害责任方的,由污染损害责任方负责承担损害赔偿责任。不能明确污染责任方、所明确的污染责任方已经灭失而无法依据有关法律法规进行追溯、或者污染损害责任方的赔偿不足以弥补污染受害者损失的,以下经费来源按照顺序进行补偿:
(一)环境污染责任保险金;
(二)环境损害补偿基金;
(三)污染损害发生地地方财政;
(四)其他用于环境损害补偿的资金来源。
第六十四条 国务院环境保护部门会同国务院卫生行政部门、农业行政部门、工业与信息化部门、中国保险监督管理委员会、财政部门、发展与改革部门等有关部门,制定环境污染强制险名录。属于环境污染强制险名录内所列行业的企业或其他经营性组织和个人,应当按照有关部门制定的环境污染责任保险管理办法缴纳环境污染强制险。国家鼓励保险公司缴纳环境污染责任的自愿险种,鼓励企业购买环境污染责任自愿险。
第六十五条 设区的市级以上人民政府应当设立环境损害补偿基金,以排污费、环境行政处罚款项和环境税为主要资金来源。国家鼓励排污行业自发组成行业环境损害补偿基金。
第六十六条 同一污染损害赔偿事项,按照下列范围和顺序赔偿或补偿:
(一)污染受害者已经形成的生命、健康和财产损失;
(二)污染受害者维权过程中支付的交通费、住宿费、律师费、诉讼费、诊疗费、检测费、误工费等经济成本;
(三)潜在污染受害者为防止受到污染侵害而采取合理防护手段所支付的成本;
(四)有关方面为了减少污染损害而采取的应急处置费用;
(五)为了控制和清除污染所支付的成本;
(六)社会第三方为污染受害者先行垫付的监测、诊断、医疗、法律援助等各项支出,以及政府部门在调查、监测、认定污染及其损害过程中的各项支出;
(七)经国务院批准的其他费用。

第七章 污染受害者救助与保障

第六十七条 特定污染地区内的污染受害者具备一定暴露条件并且患上指定疾病的,当地环境损害补偿基金和地方财政应当对其进行救助,为其支付意在减轻健康损害所支付的医药费、护理费、必要的营养费,误工费、交通费以及污染受害者自行消除污染、排除危害而实际支付的费用。
本条第一款所列污染受害者要求医疗机构为其患上的指定疾病提供救助时,医疗机构不得拒绝。医疗机构救助污染受害者所付出的成本由当地环境损害补偿基金和地方财政先行支付。
污染损害责任方进行赔偿的,赔偿金可用于弥补当地环境损害补偿基金和地方财政因该污染损害赔偿事项而先行支付的成本。
本条第一款所称“特定污染地区”“一定暴露条件”以及“指定疾病”的相关名录,由国务院卫生行政部门会同国务院环境保护部门制定。
第六十八条 国家鼓励提供法律服务第三方机构为污染受害者或潜在污染受害者提供法律援助。上述法律援助所需相关费用由当地环境损害补偿基金和地方财政先行支付。污染损害责任方进行赔偿的,赔偿金可用于弥补当地环境损害补偿基金和地方财政因该污染损害赔偿事项而支付的成本。
第六十九条 污染受害者受到财产损失的,可以申请当地环境损害补偿基金和地方财政先行补偿,相关补偿办法由国务院制定。污染损害责任方进行赔偿的,赔偿金应当依据本法用于弥补当地环境损害补偿基金和地方财政因先行补偿该污染损害赔偿事项而先行支付的成本。
第七十条 污染受害者共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的,或存在特困人员的,可以依法向当地人民政府、民政部门、卫生行政部门、教育行政部门、人力资源与社会保障部门等申请社会救助。

第八章 环境侵权相关民事诉讼

第七十一条 任何个人及其组成的群体、法人和其他组织受到污染损害或受到污染损害风险的,都可以向人民法院提起民事诉讼。
第七十二条 人民政府及其部门、人民检察院可以对排污行为造成污染损害或污染损害风险的排污主体提起民事诉讼。
第七十三条 为污染受害者先行支付医疗救助、法律援助、第三方监测或鉴定等费用的环境损害补偿基金、地方人民政府和其他第三方机构,可以要求污染损害责任方依法补偿先行支付的相关费用。污染损害责任方不依法补偿的,先行支付相关费用的第三方机构可以向人民法院提起民事诉讼。
第七十四条 受到污染损害或污染损害风险的个人及其组成的群体、法人和其他组织向人民法院提起环境侵权民事诉讼的,可以依法要求排污主体停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔礼道歉、赔偿损失等。
第七十五条 被侵权人提起诉讼,请求污染者停止侵害、排除妨碍、消除危险的,不受时效期间的限制。
第七十六条 受到污染损害或污染损害风险的个人及其组成的群体、法人和其他组织找不到明确的排污主体的,可以对地方人民政府提起民事诉讼,要求排除污染风险,补偿因污染受到的实际损失或采取合理防护手段所支付的成本。
第七十七条 受到污染损害或污染损害风险的个人及其组成的群体、法人和其他组织向人民法院出具被告污染行为存在和自身的损害结果存在的初步证据,要求人民法院立案的,人民法院应当予以立案;不予立案的,应当出具书面不予立案裁定。
第七十八条 受到污染损害或污染损害风险的个人及其组成的群体、法人和其他组织向人民法院提起环境侵权民事诉讼前没有申请污染认定或污染损害认定的,人民法院可以向有关部门申请对其进行污染认定或污染损害认定。
第七十九条 环境侵权诉讼的原告可以向人民法院提出监测申请,人民法院应当委托政府部门设置的监测机构或有资质的第三方机构进行污染源、污染现场、农林牧副渔业监测。监测费用由环境损害补偿基金或地方财政先行支付。监测机构应当提供全面、真实的数据。
第八十条 环境侵权民事诉讼当事人申请进行污染健康损害鉴定的,人民法院应当从省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门依法设立的相关的专家库中选取参加鉴定的专家,组成污染健康损害鉴定委员会依法进行鉴定。
第八十一条 在环境侵权民事诉讼中,原告应当初步证明被告污染行为存在和自身的损害结果存在;被告不能完全排除自身污染行为与原告损害结果存在因果关系的,应当承担不利的诉讼后果。
第八十二条 因污染环境造成损害,不论排污主体有无过错,排污主体应当承担侵权责任。排污主体以排污符合国家或者地方污染物排放标准为由主张不承担责任的,人民法院不予支持。
第八十三条 在环境侵权民事诉讼中,原告可以要求人民法院先予执行,责令相关排污主体停止环境侵权行为。有初步证据显示相关排污主体环境侵权行为存在的,人民法院应当先于执行。

第九章 信息公开和公众参与

第八十四条 环境污染损害相关的以下信息应当公开:
(一)有关部门在污染认定和污染损害认定程序中应当在受理认定申请、拟作出认定决定、作出认定决定后,分别主动公示认定申请受理信息、拟作出的认定决定、作出的认定决定及相应的污染认定书或污染损害认定书;
(二)有关部门制作的污染认定书和污染损害认定书;
(三)环保部门在污染认定和污染损害认定过程中委托环境监测单位出具的环境监测报告;
(四)卫生行政部门在污染健康损害认定过程中形成或获取的流行病学报告全本、污染健康损害诊断鉴定报告、环境健康监测报告;
(五)其他有关部门污染损害认定过程中委托相关监测单位出具的监测报告;
(六)人民法院应原告请求委托监测形成的监测报告;
(七)有关部门在污染认定和污染损害认定过程中收集的公众意见和专家论证会、听证会会议纪要;
(八)有关部门制定的规章、规划、实施细则、年报、标准、名录、目录、数据库等;
(九)环保部门制作或保存的环境健康风险评估;
(十)环境损害补偿基金的账目;
(十一)省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门设立的污染健康损害鉴定专家库,包括专家名单、所在单位、专业领域等信息;
(十二)应当予以公开的其他环境污染损害相关信息。
第八十五条 环保部门应当依法公开其审批的环境影响报告书(表)、监督性监测报告、环境质量监测报告、环境容量信息、污染场地信息等。
第八十六条 第八十四、八十五条所列有信息公开义务的有关方面应当在有关信息形成或更新后10个工作日内进行主动公示,公众可以查看和复制。主动公示时间不少于30天。
第八十七条 有关方面不得以“商业秘密”为名,拒绝公示第八十四、八十五条所列信息,有关信息依法经过商业秘密审查的除外。
第八十八条 有关方面应当通过官方网站公示第八十四、八十五X条所列信息,还可以采取便于公众知晓的其他方式进行公示。
第八十九条 有关部门在制定与本法相关的规章、规划、实施细则、年报、标准、名录、目录过程中,任何个人、法人和其他组织可以提交立法草案,有关部门应当予以考虑。有关部门应当公示相关文件草案,征求公众意见,征求意见时间不少于30天。有关部门应当整理分类征求意见期间公众提出的意见,并在有关部门官方网站上公示,不得遗漏主要意见。对于不采纳公众意见的,应当予以合理说明。各方意见分歧较大的,应当召开听证会。相关文件未按本法要求未征求公众意见的,不得生效。

第十章 法律救济

第九十条 有关部门不按本法第八十四、八十五X条规定公开信息的,公众可以提起行政复议或行政诉讼。
第九十一条 有关部门不予受理污染认定申请或污染损害认定申请的,申请人、被认定人可以提起行政复议或行政诉讼。
第九十二条 污染认定或污染损害认定申请人委托政府部门设置的监测机构进行污染现场监测或污染源监测,政府部门设置的监测机构不接受的,委托人可以对设置该监测机构的政府部门提起行政复议或行政诉讼。
第九十三条 有关部门未在本法规定时间内作出相关认定决定的,申请人、被认定人可以提起行政复议或行政诉讼,也可以向上级行政部门或监察部门举报。
第九十四条 有关部门在作出污染认定、污染损害认定、环境健康风险评价批复等决定前未作公示的,或应召开听证会而未召开的,认定申请人、被认定人可以提起行政复议或行政诉讼,也可以向上级行政部门或监察部门举报。
第九十五条 有关部门在作出相关认定决定后,认定申请人、被认定人、污染主体和其他利害关系人不服的,可以提起行政复议或行政诉讼。
第九十六条 符合法定条件的污染受害者有关部门申请社会救助,有关部门不作为或不依法作为的,污染受害者可以提起行政复议或行政诉讼。
第九十七条 有关部门在制定与本法相关的规章、规划、实施细则、年报、标准、名录、目录过程中未按本法要求征求公众意见的,公众可以要求国务院或全国人民代表大会及其常委会进行立法监督。
第九十八条 对于以下类型的诉讼,有管辖权的法院应予以立案,不符合立案条件的,应出具书面不予立案裁定。
(一)行政相对人对有关部门在污染及其损害认定、环境健康监测或环境健康风险评估制度的执行、污染损害赔偿的执行、污染受害者救助与保障、相关信息公开等过程中作出的具体行政行为不服,提起行政诉讼的;
(二)个人、法人或其他组织对排污主体的污染损害行为提起民事诉讼的;
(三)与污染损害相关的其他类型的诉讼。
第九十九条 有管辖权的法院对与污染损害相关诉讼不予立案且不出具书面不予立案裁定的,当事人可以依据相关法律法规,寻求以下救济:
(一)向上级法院申诉。上级人民法院应当充分发挥审级监督职能,对下级法院有案不立的,责令其及时纠正。必要时,可提级管辖或者指定其他下级法院立案审理。
(二)向人民检察院申请立案监督。人民检察院应当通过抗诉、检察建议等方式,对相关法院实行立案监督。
(三)向人民代表大会申请立案监督。各级人民代表大会及其常委会应当对相关法院进行立案监督。

第十一章 罚则

第一百条 有关部门违反本法规定,作出下列行为的,由有权部门对直接责任人员和其他责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
(一)拒绝为污染认定或污染损害认定申请人委托监测机构的;
(二)在拟作出认定决定前,应召开听证会而不召开的;
(三)不按规定开展环境健康监测,编制环境健康统计年报的;
(四)建设项目应编制环境健康风险评估篇章而未编制,或环境健康风险评估篇章弄虚作假、不负责任或存在失误,而环保部门批准其环境影响评价的;
(五)环境影响评价未通过审批,而建设项目审批部门批准其建设的;
(六)地方财政应当为污染受害者先行支付或先行补偿而不支付、不补偿的;
(七)应为符合法定条件的污染受害者提供社会救助而不提供的;
(八)不按照本法要求公示相关信息的;
(九)制定规章、规划、实施细则、年报、标准、名录、目录不按照本法要求征求公众意见,或应召开听证会而不召开的;
第一百零一条 有资质的污染健康损害诊断医疗卫生机构违反本法第二十七X条,拒绝提供诊断的,卫生行政部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员进行行政处罚,情节严重的,撤销该机构的《医疗机构执业许可证》。
第一百零二条 医疗卫生机构发现污染健康受害者或者疑似污染健康受害者,不按本法第三十六X条向有关部门报告的,卫生行政部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员进行行政处罚,情节严重的,撤销该机构的《医疗机构执业许可证》。
第一百零三条 污染健康损害诊断鉴定委员会专家弄虚作假、不负责任或存在失误的,卫生行政部门取消其在委员会的资格;情节严重的,处以行政拘留。
第一百零四条 政府设置的监测机构拒绝依法为污染认定或污染损害认定的申请人或被认定人、环境侵权民事诉讼原告提供监测服务的,设置该监测机构的政府部门对直接责任人员和其他责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
第一百零五条 环境监测机构违反本法第七十九X条,弄虚作假、不负责任或工作存在严重失误,对污染损害负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与污染损害的责任方承担连带责任;情节严重的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留。
第一百零六条 建设单位违反本法第四十四X条,应编制环境健康风险评估篇章而未编制,环保部门责令停建,建设单位不停建的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚;情节严重的,对直接责任人员及其主管人员处以行政拘留。
第一百零七条 经过环境健康监测发现排污主体对周边公众造成健康影响的,有环境监察权的环境保护部门对排污主体实施按日计罚,拒不改正的,环境保护部门可以责令其限期治理,扣押,查封或关停;健康影响严重的,对直接责任人员及其主管人员处以行政拘留。
第一百零八条 人民法院拒绝依法为原告委托监测机构的,上级法院对直接责任人员和其他责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
第一百零九条 有管辖权的法院违反本法第七十七X条,对案件不予受理也不出具不予立案书面裁定的,上级法院对直接责任人员和其他责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
第一百一十条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
*本文转载自微信公众号:如何援助污染受害者,作者:勇者行天下,文章仅代表作者立场,转载敬请注明作者及出处。

评论 (0)

评论加载中...

我要评论

二维码