全国首个!云南出台家暴新规,将性暴力、强迫婚嫁纳入强制报告范围

编辑 / 瑞雪
首发 / 新媒体女性

1月3日,据云南网报道,近日云南省妇联、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省卫生健康委员会共同发布了《云南省家庭暴力强制报告制度实施办法》(以下简称《办法》),成为全国首个省级层面出台家庭暴力强制报告制度实施办法的省份。《办法》规定,“学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员”均为强制报告责任主体
 
该实施办法的亮点有三:一是将性暴力、疏忽或照料不周、遗弃、虐待、强迫婚嫁、强迫或唆使乞讨、强迫从事危险性特技表演、强迫吸毒、贩毒、偷盗等违法犯罪行为纳入强制报告的范围;二是将家庭暴力危险性评估、以及对事后报警展开入户调查都纳入了公安机关的接出警操作规范;三是明确由妇联组织协调相关部门及专业机构,对严重家暴案件进行商讨,做出处理决定。
 
云南省这一反家暴实施办法规定的家暴范围比实施近三年的中国反家暴法拓宽了很多,参与了此次实施办法调研与制订的昆明市五华区明心社会工作服务中心主任刘萍告诉“新媒体女性”,这是云南省妇联在去到各地州调研后决定的,这样的划分将更加细致和实用。
 
“根据我们机构服务的经验,遭受家暴的妇女70%以上都遭受过性暴力,而且这对她们来说很难表达。省妇联正是看到性暴力的伤害和普遍,所以纳入了。”
 
至于强迫婚嫁被纳入家暴范围,刘萍认为,尽管强迫婚嫁在家暴案例中并不多见,但要看到强迫婚嫁很有可能会变成妇女之后被家暴的前因,必须重视。“强迫婚嫁是个陋习,对女性伤害很高。我们在服务过程中发现,如果两个人本身没有感情基础地去结婚,很有可能会带来一些不好的后果,包括被强迫婚嫁后女性的人身、经济地位得不到保障,在家里的处境很艰难等,而严重的就会发生家暴,找到这样一个原因之后,我们在服务受暴者时也会去了解有没有这样一个强迫婚嫁的背景在。”
 
云南省妇联副主席李疆在接受《中国妇女报》采访时表示,制定一个统一、规范、操作性强的家庭暴力强制报告制度实施办法或细则,解决强制报告义务主体对报告时限、需要报告的具体情形、转介服务及处理程序等不清楚的问题,是进一步贯彻落实反家庭暴力法的一项重要内容。“以儿童为主体的无民事行为能力人和限制民事行为能力人,在中国几千年‘棍棒底下出好人’‘不打不成人’等传统观念影响下,遭遇家暴后的发现和主动报告困难重重。”
 
据最高法2014年的统计数据,全国约有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力;妇联系统每年受理4万到5万件家暴投诉;近10%的故意杀人案件涉及家庭暴力。最高人民法院副院长黄尔梅曾于2015年7月在全国反家暴联动机制南宁试点启动仪式上透露:在我国,受害人平均遭受35次家暴后才会选择报警。报警难成为反家暴法实施需要突破的重大难点。

而新发布的《办法》从细化法律中的相关制度规定出发,对强制报告的责任主体、适用范围等进行界定,对公安机关接处警、家暴案件的处理措施等加以确定,使法律规定更具可操作性,有效帮助警察处理家暴问题。
 
刘萍指出,“妇女要鼓起勇气求助前,她自身考虑很多,她要考虑家暴以及她的处理会给个人、她的娘家、她的孩子带来什么影响。不敢报警不仅是个人原因,也有社会家庭各方的压力。

她还强调,取证难也是妇女不敢求助公权力的一个重要原因之一,作为社工机构工作者,她希望在竭力帮助受暴妇女积极报警就医获取证据的同时,能够推动专业社工机构的妇女求助记录也能成为法院认可的有效证据。“在受暴的当下当场报警求助,实际上很困难。我们有个案例就是一名妇女在遭受家暴的时候,她用自己的电话打110求助,但报警之后她的电话就被控制了,警察来敲门时,她已经被丈夫按住,没法去开门或求助。另外很多妇女也很怕报警求助会被报复。这是我们要一起解决的问题。”
 
对公安干警具体要做好哪些工作,实施办法作出了明确规定:
 
立即制止正在发生的家庭暴力行为,按照有关规定调查取证,协助受害人就医、鉴定伤情;
进行家庭暴力危险性评估。特殊情况下,可以将加害人传唤至公安机关继续调查;
家庭暴力情节轻微,依法不给予治安管理处罚的,应该对加害人给予批评教育或者出具告诫书;
加害人实施家庭暴力,构成违反治安管理法的,依法给予治安管理处罚;
构成犯罪的,依法追究刑事责任……
 
实施办法规定,妇联接到公安机关案件通报后,应在3日内进行调查核实,并根据需要协调教育、公安、民政、卫生健康、法院等部门及专业机构进行商讨,做出处理决定。
 
工作人员要采取“对加害人批评教育、加害人接受强制辅导教育、受害人接受心理治疗、受害人家庭接受针对性服务、协助申请人身安全保护令、紧急带离、撤销监护人资格、临时安置到庇护所等救助机构、寄养到亲属或其他家庭”等处理措施。
 
同时,实施办法还规定,公安机关和有关单位应当对报案人的信息予以保密。
 
报案人出于善意报告,经证实并不属实的,不承担法律责任。
 
据了解,除了本次针对强制报告的实施办法,云南省妇联与省高级人民法院、省公安厅还曾于2016年联合发布了《云南省家庭暴力人身安全保护令制度实施办法》和《云南省家庭暴力告诫制度实施办法》。

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