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建议放开对单身女性生育权的限制

建议放开对单身女性生育权的限制
案  由
2015年8月2日,央视新闻针对徐静蕾的冻卵信息,发了新浪微博称“我国单身女性不能使用冷冻卵子生育”,并强调“我国卫生部规定,单身女性不能实施辅助生殖技术的相关手术。有的医院允许单身女性冷冻卵子,但在使用冷冻卵子时必须提供三证:即身份证、结婚证、准生证 。”由此引发了社会公众针对单身女性生育的热议。

经查实,卫生部(现国家卫计委)下的卫教科发布的《人类辅助生殖规范》(卫科教发〔2003〕176号)中规定:“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。”全国相关医院及合法运营的精子库遵守此规定,造成了单身女性无法使用人类生殖辅助技术的现状。

同年10月29日,《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中首次提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”,正式宣布我国进入“二孩时代”。但是即便如此,我国的单身女性,想要“合法生育”的唯一途径依然是与异性结婚。

虽然我国在法律层面上并不禁止单身女性生育,但是各个地方法规、部门文件的规定却在事实上构成了对单身女性生育权的侵害,造成了单身女性行使生育权可能面临各类惩罚的现实。

具体问题如下:
一、卫生部(现国家卫计委)越权干预公民生育权

基于生理原因,单身女性如果想独立生育就需要使用人工辅助生殖技术。但是卫生部(现国家卫计委))下的一个科室发布的《人类辅助生殖规范》(卫科教发〔2003〕176号)中规定:“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。”此规定从实际操作中造成了单身女性无法使用精子库、冻卵等人工辅助生殖相关技术方法行使自己的生育权。但是上述规定不仅没有其法律依据,而且与法律相抵触。

我国《人口与计划生育法》第十七条“公民有生育的权利”确认了公民有生育权,这个“公民”的范围显然包括单身女性在内,并没有提到生育权的行使主体是夫妻。而卫科教发〔2003〕176号规定超过法律规定的将人工辅助生殖技术的使用主体设定为符合国家计划生育法规和条例规定的夫妇,以禁止单身女性实施人工生殖辅助技术的方式来限制单身女性生育权,与《人口与计划生育法》相抵触。既然是国家法律明文规定的权利,部委不应过多干预,更不应加以限制。

二、国家立法不明,各地规定混乱

在现有的人口与计划生育的规定中,国家《人口与计划生育法》只规定了“提倡一对夫妇生育两个子女”,并没有禁止单身女性生育。但是到了各个省、自治区、直辖市的规定中,有关单身女性的规定相对混乱。北京、天津、黑龙江等12个地方没有针对单身女性的规定,山西、吉林、广东、湖南、四川、宁夏等地,单身女性生育子女会加重征收社会抚养费。如果一个重庆的单身女性生了个孩子,她很可能不需要缴纳社会抚养费;而如果是在北京,可能即使她愿意缴纳社会抚养费,也并没有资格,因为需要提供孩子父亲的亲子鉴定。

计划生育是我国的基本国策,基本国策的具体内容不应该在各省、自治区、直辖市存在不同的解释。单身女性生育,不能其户籍所在地的不同而存在不同的处理方式。

三、限制单身女性生育权与我国生育政策总体相违背

2015年10月29日,中国共产党第十八届中央委员会第五次会议公报发布。公报指出“促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,积极开展应对人口老龄化行动。”这个公报被视为是“二孩”政策的开端。同年12月27日,《人口与计划生育法》修正,正式从立法层面确认我国的人口与计划生育政策是提倡一对夫妻生育两个子女。

根据全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示,在2004年底我国已经有21个省成为人口老年型地区,2051年我国老年人口数量将达到峰值4.37亿,将是少儿人口数量的两倍。此种人口结构直接造成的结果就是劳动力不足并影响经济发展。劳动力不足的其中一个表现就是养老保险亏空。面对此种情况,我国一方面是推出了延迟退休的政策 ,另一方面则是放开了二胎,试图增长我们日益减少的生育率,为长久的人口结构变更做准备。

但一方面,即使放开二胎,可以合法生育的夫妻的生育意愿低于预期 ,另一方面如上一节所述,有生育意愿的单身女性却在国内无法合法生育。在此大背景下,放开对单身女性的生育政策限制更是大势所趋。

四、女同性恋群体的生育权被忽视
现有的有关计划生育的政策、法规都是以“夫妻”为生育的主体的,有结婚证的两个人才有可能合法生育。这从事实上使我国的女同性恋群体成为了单身女性。因为女同性恋想要生育就要使用人工辅助生殖技术,而我国的医院都是不给单身女性实施此项技术的。所以当前社会上很多女同性恋都是出国去生孩子。

女同性恋无论有无同性伴侣,只要她没有与异性结婚,她在法律层面就是单身女性,不仅无法生育孩子,而且生育之后可能面临“超生”后的麻烦。

建  议
按照法律规定,生育权是属于每一个公民的。
一、在立法层面讲生育与婚姻解绑,确认单身女性的生育权。
建议《人口与计划生育法》除了明确“公民有生育的权利”,更应该明确“不应性别、性倾向、结婚与否等因素而限制公民的生育权”同时,将“国家提倡一对夫妻生育两个子女”中的“夫妻”的说法进行改变,明确生育权是属于个人的权利,而不是仅属于“夫妻”。

二、放开对单身女性实施人工生殖辅助技术的限制。
建议废除《人工生殖辅助技术》中“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身女性实施人类辅助生殖技术”的规定,并从立法层面确认单身女性使用相应技术的权利。
三、确认单身女性申请精子库精子的权利。
尽管并没有明文禁止单身女性申请试用精子库精子,但是根据调查,实际操作中各医院及其精子库都要求提供身份证、结婚证、准生证才能申请使用精子。所以《人类辅助生殖技术和人类精子库伦理》等文件中都应明确单身女性可以申请使用精子库精子。


附件一:相关法律
中华人民共和国人口与计划生育法

第十七条 公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务,夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

第十八条 国家提倡一对夫妻生育两个子女。
符合法律、法规规定条件的,可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
少数民族也要实行计划生育,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。

附件二:《人工辅助生殖技术规范》相关内容
人类辅助生殖技术规范
三、实施技术人员的行为准则
(十三)禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术;

附件三:相关新闻报道
1、《人民网》:39岁时已冻了9颗卵子 徐静蕾冻卵引热议
http://health.people.com.cn/n/2015/0710/c14739-27282682.html
2、《凤凰新闻》:超八成民众支持单身女性生育,民间组织发布报告呼吁开放政策
http://wemedia.ifeng.com/282574492140510/wemedia.shtml
3、《网易新闻》:为什么精子样本可以免费保存30年,单身女冷冻卵子就违法
http://view.163.com/16/1129/01/C70K787L00018ASD.html

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