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政策观察

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简介:『政策观察』简报是NGOCN的一个新尝试,旨在关注公益政策,推动民间参与,欢迎订阅。

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重磅 | 民间公益组织政策环境友善度调查报告发布
如何推动公益慈善事业的相关法规进一步完善,让民间公益组织能得到切实的法律保障和支持,一直是NGOCN政策调研团队所关注的命题。今天,我们发布团队的最新调研成果《民间公益组织政策环境友善度调查报告》,调研范围涵盖全国十座城市,试图呈现公益慈善政策环境的友好度和变化。

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关于促进公益慈善类社会组织良性发展的建议

关于促进公益慈善类社会组织良性发展的建议

随着改革开放的不断深入,我国已进入决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键时期。社会组织也成为我国社会主义现代化建设的重要力量。截至2017年底,全国共有社会组织超过77万个,比上年增长10%。其中公益慈善类组织在慈善救助、社会服务、公共管理等诸多领域发挥着积极而重要的作用。

在公益慈善类社会组织的不断发展的同时,其各种良性发展的制约因素也更加明显。其中登记注册和税收优惠的落实已经成为社会组织健康与可持续发展的主要瓶颈。

2016年11~2017年11月,在乐施会及南都公益基金会的资助下,NGOCN联合各地合作伙伴深入开展了“公益组织政策环境友善度”调研工作,共通过各种渠道发放调查问卷,回收有效问卷680份。综合近几年的法律及政策文件,并据此研究提出可行的对策建议。

一、 根据《慈善法》等促进慈善事业发展的精神,进一步加大直接登记的力度和范围。尤其对符合《慈善法》范畴的公益慈善类组织,不仅应给予直接登记注册,更需合理减少注册要件,简化注册程序,加大扶持政策,完善直接登记制度的建设。

自从《慈善法》及《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等法律和文件出台后,直接登记的制度在民间公益组织中逐步推进。根据NGOCN联合各地NGO发起的《政策环境友善度报告显示》,受访的680家有效样本的民间公益组织中,其中近82%的民间公益组织进行了民政注册或民政备案,但仍然有18%的组织没有获得民政注册的身份,这些没有获得民政注册身份的组织中,约50%的组织反馈未注册的原因之一是没有找到业务主管单位,列居没有成功注册的众多原因的首位。
另外,有200家成功进行直接登记注册的民间公益组织中,有8.5%(17家)组织确认被要求重新找业务主管单位,其中以从事环保、儿童及教育等领域的组织居多,约占整体的30%。

根据《慈善法》第三条及第八条规定,
(一)扶贫、济困;

(二)扶老、救孤、恤病、助残、优抚;

(三)救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;

(四)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;

(五)防治污染和其他公害,保护和改善生态环境;

(六)符合本法规定的其他公益活动。

以上根据《慈善法》范围内的公益活动都属于慈善活动,只要依法成立、以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织都应纳入公益慈善类组织范畴。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》文件中,公益慈善类社会组织可以直接向民政部门依法申请登记。

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,党中央、国务院历来高度重视社会组织工作,改革开放以来,在各级党委和政府的重视和支持下,我国社会组织不断发展,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。

因此,建议对符合《慈善法》范畴的公益慈善类组织,不仅应给予直接登记注册,更需合理减少注册要件,简化注册程序,加大扶持政策。同时,进一步完善直接登记的制度建设,对通过直接登记注册的社会组织,无需要求其重新寻找业务主管单位,充分发挥社会监督、行业监督及机构自律的作用,引导社会组织进一步成为社会主义现代化建设的重要力量。


二、推动《慈善法》、《企业所得税》等法律文件中关于公益慈善性社会组织的税务优惠政策进一步落实,建议全国各地政府或相关部门制定相关税务优惠配套规定,争取2018年内研究及出台相关操作指南,并加强向所在区域的公益慈善类社会组织进行政策宣传。争取2020“十三五”验收时期,做到凡是符合《慈善法》慈善活动范畴的公益慈善类组织均可依法申领公益事业捐赠票据,同时可依法获得非营利组织免税资格。

自从《慈善法》及《财政部 民政部关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》等法律和文件出台后,各地公益慈善类社会组织热切期盼落实相关的促进措施。根据NGOCN联合各地NGO发起的《政策环境友善度报告显示》,受访的680家有效样本的民间公益组织中,只有24%获得非营利组织免税资格,在曾经尝试过申请免税资格却没有成功的186个组织,其中约42%组织表示当地财税部门没有相关申领指南,无法操作申请,成为不能成功申请的首位原因。
而54%的公益组织表示没有成功申领公益事业捐赠票据,其中占23%的组织表示因当地财税部门没有申请捐赠票据的指南而无法申请,占26.4%表示他们无法向财税部门证明自己的公益身份或者没有注册为公益组织。

根据《慈善法》第九章、《企业所得税法》)第二十六条及《企业所得税法实施条例》第八十四条的规定,以及《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税[2014]13号)等文件规定,符合在民政部门依法登记,从事公益性或者非营利性活动,取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外,全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业等条件,可以向其所在地市(地)级或县级税务主管机关提出免税资格申请,有关部门应当及时办理相关手续。
根据《财政部 民政部关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》第一条,在民政部门依法登记,并从事公益事业的社会团体、基金会和民办非企业单位(以下简称公益性社会组织),按照《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》规定,可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据。

慈善领域专家金锦萍指出,税收问题不仅仅是经济问题,更关乎社会的基本结构和公平正义,良好的税收政策是基于税收公平和正义的理性选择,对于非营利组织和公益捐赠者的税收减免也不例外。同时,对慈善组织和公益捐赠者给予税收政策上的减免和税前抵扣优惠是各国财税制度的通行规定,旨在鼓励慈善活动和支持慈善事业。

为了促进公益慈善事业更良性发展,建议全国各地政府或相关部门制定相关税务优惠配套规定,简化税务减免政策的程序,争取2018年内研究及出台相关操作指南,并加强向所在区域的公益慈善类社会组织进行政策宣传。
同时制定相关目标和规划,争取2020“十三五”验收时期,做到凡是符合《慈善法》慈善活动范畴的公益慈善类组织均可依法申领公益事业捐赠票据,同时可依法获得非营利组织免税资格。

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